摘要：二是程序的合法性，政权的产生、更迭和组成、运行方式，必须得到选民以投票的方式来进行检验，统治的权力是有限的，并受到宪法法律和政治程序的约束。 ...
将这些城市定为副省级市，不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展，而且有利于更好的发挥这些中心城市的辐射作用。
因此，此种界定模糊了违法行政和不当行政的界限。甚至就非救济类信访而言，信访人的真实姓名、住址等也非必要信息。
[35]有学者将不当行政行为的表现形态归纳为四种，即内容不当，行政行为方式不当导致无法实现行政目的，行政行为违反平等原则的不当，行政行为内容适当但方式或过程不当。信访几乎是能够想到的唯一途径。前者被理解为法律幅度和范围内的裁量行为，而后者应被理解为在行政管理过程中或行政决定作出过程中的某些不公平、不合理的行为以及制度设置上的不当，如拖延、不说明理由、不同等对待等[36]。对属于信访范围的信访事项，国家机关作出受理决定，并按照其所属类型进入对应的处理程序。第三，行政失当行为表现形式多样，是一个开放的概念。
信访救济的补充性还体现在缩小信访救济事项的外延。缩小救济类信访范围的重要体现之一是限制受理主体，即法院、检察院和人大只受理非救济类信访事项，不得受理救济类信访事项。[47]钱昊平:《离开了审批就不会监管?》，载《南方周末》2014年9月18日第9版。
[21]参见王俊豪:《政府管制经济学导论》，商务印书馆2004年版，第70页。[31]在适用中，有的地方立法将备案核查内容与审批核查内容相混同并将备案作为其他审批的前置条件。这类审批目前未列入改革的范围。 2013年，国务院决定在上海成立中国《上海》自由贸易试验区，2013年9月29日上海市人民政府发布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》(沪府发〔2013〕75号)，在外商投资的项目管理方面试行负面清单的管理模式。
[20]国务院《关于投资体制改革的决定》(国发［2004］20号)。各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。
一、我国行政审批的主要类型 我国的行政审批源于计划体制下，最初是作为资源配置手段用以解决政府与(全民所有)企业之间的资源配置问题，后逐渐演变成为整个经济与社会的管理手段，成为计划经济体制下政府管理最核心的制度。 2014年度政府工作报告提出了建立审批权力清单制度的构想。2007年8月，鹏伟公司提起民事诉讼，请求解除其与采砂办签订的《采砂权出让合同》，请求永修县政府、永修县采砂办退还多支付的拍卖成交款4727万元。[61]日本农产品监管成功的秘诀之二是农产品的身份证制度。
改革后，虽然经济体制从计划逐渐走向市场，但是，以审批为中心建立起来的行政体制并没有被打破。(4)国家授权的行政机关以出资人身份对处置国有资产、权益所作的审批。在我国，绝对的国家所有忽视了对私人资源利益的尊重和保护，并产生了严重的资源分配不公，国有资源的开发利用几乎全部为国有企业垄断;机械的国家所有甚至会出现立法上无法自圆其说和实践中难以执行的尴尬。其他行业的资质制度亦大体如此。
"[1]因此，作为改革对象的行政审批主要是那些针对外部管理相对人实施的、具有管制性质的审批事项而非全部的行政审批。第35条规定，探矿权采矿权拍卖的，竞买人不得少于三人。
"[52]自我限制协议是一种企业间或行业内的"君子协定"。本案经最高人民法院二审，适用合同法终审判决永修县人民政府、永修县鄱阳湖采砂办退还鹏伟公司采砂权出让价款1079．54万元。
而权力清单本身并不能解决清单内审批事项的合法性与正当性问题，要解决清单内审批事项的合法性与正当性问题还必须建立常态化的评估与清理机制。 1.备案制 如果仅仅是为了掌握投资与生产经营情况，为市场监管提供准确可靠的信息，那么，备案制无疑是一个首选的替代性制度。在单行立法上，市场进入类资质分散规定在《建筑法》、《安全生产法》、《民办教育促进法》、《会计法》、《律师法》等法律以及为数众多的法规、规章及其他规定之中。另，国务院在发布关于投资体制改革的决定的同时以附件的形式发布了政府核准的投资项目目录(2004年本)，2013年国务院废止政府核准的投资项目目录(2004年本)，发布了政府核准的投资项目目录(2013年本)。根据《行政许可法》该两项的规定，控制危害行为的审批和控制危害物品的审批的共同之处在于:第一，需要审批的都是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项。从这一角度看，监管职能的全面整合在我国还有很长的路要走。
在《行政许可法》上，确定主体资格登记的设定条件规定在该法第12条第(五)项，即"企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项"。参见许缘:《日本怎样炼成食品安全神话》，载《新华每日电讯》2014年6月27日。
在单行立法上，危害控制类审批的具体事项散布在《产品质量法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《建筑法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规以及大量的行政规章及规定之中。"[13]其他国有资源设定的不合理性亦大抵如此。
[9]从这一点上看，我国投资项目审批的设定没有行政许可法的依据。[18] 笔者认为，造成上述矛盾与冲突的直接原因在于国有资源出让中审批方式与竞争方式的混用。
在计划体制下，所有资源全部为国家垄断，所有由国家垄断的资源全部以审批方式配置，故而这种经济体制又被称为审批经济。另一方面，如果允许出让人在竞争失败的情形下自行选择非竞争方式特别是回归传统的审批方式，实践中会不可避免地出现出让人与意向出让对象合谋、通过抬高出让条件导致竞争失败、再以非竞争方式出让给意向出让对象的情形。这样的制度既保证了市场的开放与充分的竞争，又通过将不合规的企业逐出市场保证了市场的良性竞争。因此，在竞争失败的情形下通过降低出让条件仍可组织新的竞争出让。
"[45]不仅如此，由于审批改革的标准是行政机关掌握的，而设定审批的标准是由立法机关判断的，当两者的认识不一致时不排除出现改革与法律相背而行的可能。由于此次行政审批改革主要是解决政府对市场、社会的过度管制，"核心在于斩断政府过多伸向经济、社会的权力触须。
[35](4)信用约束，即对纳入黑名单的企业在金融信贷、政策扶持、优惠待遇等方面给予限制，使有不良行为记录的企业"一处违法，处处受限"。进入专题： 行政审批 资源配置 市场进入类审批 危害控制类审批 。
[32]前引[29]，ColinScott文。尽管这种权利的公、私法律性质存在争议，但是，其具有物权属性是没有异议的。
行政法上的资质是由行政机关核发的证明具有特定技能的证书。职业进入的资质制度是指为特定的职业进入所设定的资质，如律师、注册会计师、医师、药剂师等职业的执业资格。 "在这里，国家放弃规定，什么是准许的，什么是禁止的，因为它相信自我限制协议能得到遵守。 3.确定主体资格的登记制度的改革 当必须通过登记确定主体资格时，该登记就具有了进入限制的性质。
以农产品的生产经营监管为例，为了保障农产品安全，我国发布了农产品质量安全法，建立了农产品质量安全监管体系，而这一监管体系的核心就是审批，在监管流程上从种子一直审到餐桌。"[23]若将政府对投资与市场进入实施限制的领域界定为自然垄断产业，那么，自然垄断产业相应构成制定市场准入负面清单的基本标准。
[61]日本农协在农产品生产过程中的指导涉及农业的方方面面，带有服务性、技术性和综合性。2011年，为了抑制过快上涨的房价，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)》。
[26]参见《社会团体登记管理条例》第11条。[17]譬如《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》第32条规定，在特许经营期限内，特许经营协议需要变更或者解除的，特许人与特许经营者应当协商确定;未达成一致的，任何一方不得变更或者解除原协议。
